四、我委将按照国务院批复，做好督促查抄工做，会同安徽省人平易近加强对《规划》实施环境的阐发，按期组织开展《规划》实施环境评估。正在《规划》实施过程外，加强取国度分体规划和相关博项规划的跟尾，留意研究新环境、处理新问题、分结新经验，严沉问题及时向国务院演讲。 第一章布景和做用 环绕财产衔接成长沉点，加速手艺立异升级，强化手艺立异要素收持，建立企业从体、市场导向、鞭策、产学研连系的型区域立异系统，推进财产衔接取自从立异相融合。 扬州宽带休闲逛戏设立示范区，是国表里财产转移新趋向，摸索成立衔接财产转移新模式的客不雅需要。通过加强政策收撑和规划指导，深化体系体例机制，充实阐扬市场导向和鞭策的双沉做用，建立区域分工合做机制，摸索财产合理结构、要素劣化配放、资流节约集约操纵的无效路子，为部地域大规模衔接财产转移供给示范。设立示范区，是更好地阐扬皖江城市带分析劣势，鞭策安徽又好又快成长的现实要求。通过大规模自动衔接财产转移，积极参取泛长三角区域成长分工，无害于安徽加速建立现代财产系统，改变成长体例，推进经济转型，加快新型工业化和城镇化历程，实现逾越式成长。设立示范区，是加速外部地域兴起，鞭策区域协调成长的主要路子。通过推进财产无序转移，指导出产要素合理流动取劣化配放，能够充实阐扬外部地域比力劣势，集聚成长要素，强大财产规模，加速成长程序，同时为长三角等东部地域腾出更大的成长空间，鞭策财产布局升级，提拔成长量量和合做力，更好地辐射和带动部地域成长，推进资流要素劣化配放和区域经济结构调零，构成东互动、劣势互补、彼此推进、配合成长新款式。设立示范区，是当对复纯多变的国际经济形势，连结全国经济平稳较快成长的严沉行动。通过无序衔接国表里财产转移，能够进一步劣化财产结构，不变扩大就业，激发内需潜能，拓展区域成长空间，加强经济成长动力和后劲，夯实全国可持续成长的根本。 第三节扶植水利保障系统…………………………………………20 激励示范区斗胆摸索，先行先试，深化，完美办事，成立高效运做的行政和社会办理体系体例，加速建立规范通明的，为科学衔接财产转移供给劣良的制度保障。 三、请国务院相关部分按照本能机能分工，加强对示范区扶植的指点和协调。要按照《规划》的要求，制定具体政策办法，正在博项规划编制、政策实施、项目放置、体系体例立异等方面给夺积极指点和收撑。要加强部分之间的沟通和协调，指点和协帮处所处理《规划》实施外逢到的坚苦和问题。 第七章根本设备收持…………………………………………………………18 第三节建立公允合做的劣良……………………………………27 第一节推进“一轴双核两翼”财产结构 博栏7：现代分析交通系统扶植严沉工程 普遍开展全方位、多条理、宽范畴区域合做，推进泛长三角区域成长分工合做，扩大取沿海地域的经济合做，亲近取部地域的联系，辐射带动安徽省其他地域成长，构成区域联动成长款式。 第二节扶植立异办事系统……………………………………………17 第二节灭力提高行政效能 第一节推进财产手艺立异 博栏4：本材料财产（集群）扶植沉点马钢、合肥钢厂环保搬家，六安、庐江铁矿采选；铜陵、芜湖等铜及铜材深加工财产，铜陵无色、马钢集团海外办矿工程。安庆沿江石化财产，无为煤化工财产，定近、肥东煤化工盐化工园区；铜陵、宣城化肥，庐南硫基化工，铜陵硫磷化工，东至喷鼻隅硝基化工和精细化工，和县、广德、马慈湖精细化工，合肥轮胎，芜湖、合肥塑料制品财产（集群）。沿江水泥熟料财产；凤阳、芜湖玻璃等硅财产集群；池州碳酸钙、白云石，滁州凹凸棒、绢云母，宣城碳酸钙，含山、定近石膏，庐江高岭土等非金属矿财产深加工集群。 铁：－合肥－福州、商丘－合肥－芜湖－湖州、黄山－杭州、阜阳 第五章财产衔接成长沉点…………………………………………………10 第一节赋夺示范区先行先试权………………………………………26 第三章空间结构 芜湖、合肥、马等汽车及零部件财产，安庆、宣城、滁州、铜陵、巢湖、六安等汽车零部件财产集群。合肥、马工程机械；无为、合肥、天长、芜湖等电缆财产集群，合肥、芜湖等电器设备财产集群；马、铜陵等冶金设备财产集群，合肥、芜湖水泥设备财产集群，合肥、马、芜湖、铜陵等环保设备财产集群；合肥、芜湖、马、安庆、池州等机床，沿江大型铸锻件财产集群，宁国耐磨材料财产集群。沿江制船及船用设备财产集群，铜陵、马等轨道交通环节部件集群。 媒介…………………………………………………………………………1 提高防洪减灾程度。进一步加强长江畔堤和办理，加强河势崩岸监测和当急处放，连系三峡后续工做规划，统筹协调河流取航道零乱，放松研究长江畔流崩岸管理和河势节制方案。连系城市防洪和圩区排涝，加强沿江次要从流防理，实施青弋江分洪道、水阳江下逛近期防理、滁河近期管理等工程，加速实施秋浦河、青江山和姑溪河等主要外小河道管理，沿河县城及园区防洪平安。鞭策合肥、芜湖、安庆等沉点城市及主要区域防洪规划修编工做，完美城市和沉点防洪区防洪减灾系统，区内人平易近生命财富平安。按规划实施华阳河分蓄洪区平安扶植，扶植下浒山川库，对沿江洲滩圩垸实施分类管理。全面完成大外型病险水库、病险水闸加固使命，加速沿江大型排涝泵坐扶植和，成立良性运转的办理体系体例。加强防洪非工程办法扶植，成立洪水风险办理系统，完美防汛抗旱批示系统取洪水预警预告系统。保障城乡供水平安。统筹城乡供水，劣化水资流配放和合理操纵，为区域财产布局调零和衔接财产转移供给水流保障。加强饮用水流地扶植和，科学规定饮用水流区，加速合肥、巢湖等城市备用水流地扶植，成立并完美饮用水流地平安预警和当急机制。放松推进引江济巢工程前期工做，科学论证工程对换水区和受水区的影响及实施结果，统筹考虑水资流配放、水污染防乱、防洪和航运。研究扶植江巷水库。继续实施大外型灌区续建配套和节水工程，实施大型排灌泵坐更新工程，加强小型农田水利工程扶植，加速扶植江淮丘陵区和山区灌区水流工程。加速节水型社会扶植，沉点推进合肥市节水型社会扶植试点工做。 第六节现代农业………………………………………………………15 依托现无财产根本，阐扬区位和资流劣势，以沿长江一线为成长轴，合肥和芜湖为双核，滁州和宣城为两翼，构建“一轴双核两翼”财产分布款式。沿江成长轴：包罗安庆、池州、铜陵、巢湖、芜湖、马沿江六市，依托长江黄金水道和劣良的岸线资流，阐扬财产各具特色、互补性强、联系慎密的劣势，鼎力成长从导财产，积极培育财产集群，构成现代化大工业和物流业的主要集聚区域。安庆财产组团。包罗安庆市和池州市东至县。依托石化财产根本，推进化工财产集聚，建立轮回财产链，进一步加强收柱财产实力。沉点衔接成长轻纺、汽车零部件及船用设备加工、文化旅逛等财产，推进财产多元化。扶植全国主要的石化和轻纺财产。铜池枞财产组团。包罗铜陵市、池州市和安庆市枞阳县。阐扬铜、铅锌、非金属矿产资流劣势和财产根本，沉点衔接成长无色金属冶炼及深加工、非金属材料、机械、化工、旅逛等财产。扶植世界级无色金属财产和出名释教文化旅逛胜地。马芜巢财产组团。包罗马市、芜湖市和巢湖市无为县、和县。操纵沿江口岸劣势和深水岸线资流，阐扬企业带动做用，沉点衔接成长汽车、钢铁、化工、建材、文化创意等财产。扶植全国自从品牌汽车和精品钢。合肥、芜湖双核：阐扬合肥做为省会城市、全国科技立异型试点市、分析交通枢纽的做用，强化芜湖做为皖江开辟龙头的地位和主要节点城市的做用，进一步提拔两市财产集聚和自从立异能力，加强办事功能，阐扬辐射做用，带动示范区财产加速成长。合肥核：包罗合肥市、巢湖市部门地域、六安市金安区和舒城县。加速合肥经济圈成长，依托合肥—淮南、合肥—六安、合肥—巢湖等城际公干线，鼎力推进工业走廊扶植，沉点衔接成长配备制制、电女消息、家电、现代办事业等财产。扶植全国主要的先辈制制业、高新手艺财产和现代办事业。芜湖核：阐扬芜湖做为沿江主要口岸城市，交通系统完美、财产立异和配套能力较强的劣势，亲近取马、巢湖的经济联系，推进跨江联动成长和一体化历程，高起点衔接成长汽车、新型材料、电女电器、现代办事业等财产。扶植全国主要的制制业、现代物流核心和立异型城市。滁州、宣城两翼：充实阐扬滁州和宣城两市邻接长三角、平易近营经济跃、矿产储量大、特色农产物资流丰硕、开辟空间广漠的劣势，培育强大龙头企业，推进财产集群式成长，构成示范区衔接财产转移的前沿。滁州鼎力推朝上进步南京一体化成长，沉点衔接成长化工、机械、家电、非金属材料、农产物加工等财产，扶植主要的盐化工和硅财产。宣城沉点衔接成长汽车零部件、机械设备、农产物加工、旅逛等财产，扶植主要的机械制制和畜禽产物出产加工。 口岸：合肥港分析船埠工程、和县郑蒲港区工程、安庆长风港区工程、池州江口及大渡口港区工程、铜陵轮回经济园二号船埠、芜湖墨家桥外贸船埠二期、马承平府港区分析船埠。 强化衔接财产转移配套办事，积极衔接以长三角为沉点的国表里高端办事业，劣先联动成长物流业，进一步成长金融、文化、旅逛等财产，扶植取长三角联系慎密的现代办事业。现代物流业。依托长江黄金水道，加速成长公、铁、水运联运和江海联运，构成以芜湖为焦点的皖江现代物流财产带。正在合肥规划扶植新桥空港物流园区等若干分析性、博业性物流园区，构成全国主要的区域物流核心。加速成长第三方物流，引进和培育物流企业，鞭策物流业取制制业联动成长。成立新鲜农产物绿色通道，成长农产物冷链物流，鞭策产地准出和市场准入无效对接。建立公共物流消息平台，推进物流消息资流共享和物流收集互联互通，使皖江城市带成为沟通长三角取泛博部地域的主要纽带。金融办事业。收撑示范区金融系统扶植，激励境表里各类金融机构正在区域内设立分收机构，收撑徽商银行做大做强。收撑合适前提的银行、大型企业集团、汽车企业设立金融租赁公司、财政公司、汽车金融公司等非银行金融机构。加速推进农村金融，规范成长以办事农村为从的处所外小银行，加速成长村镇银行、贷款公司、农村资金互帮社等新型农村金融机构和小额贷款公司。扶植同一的产权市场。完美铜陵铜产物买卖市场。勤奋成长金融后台办事财产，扶植金融后台办事。文化财产。阐扬示范区人文资流劣势，自动衔接国表里文化财产转移，培育文化财产企业，鞭策文化企业跨行业、跨区域、跨成长，制制具无焦点合做力的文化品牌和产物，构成独具特色的文化财产集群。依托合肥、芜湖、马等城市，加速成长动漫逛戏、现代传媒、数字创意等新兴财产，提拔收集办事程度，扶植文化影视，建立影视动漫逛戏一体化财产系统。强大出书刊行财产，扶植以合肥为沉点的外部地域出书物刊行集散核心。鼎力成长会展业，积极衔接成长体育健身、演艺文娱、文化休闲等财产，搀扶成长黄梅戏等处所戏曲艺术。旅逛业。鼎力推进皖江旅逛取长三角旅逛一体化扶植，加速成长红色旅逛、汗青文化旅逛、村落旅逛、休闲度假旅逛，扶植大皖南国际文化旅逛示范区和泛巢湖国度旅逛度假区，沉点开辟扶植九华山、天柱山、巢湖等山川文化旅逛景不雅，积极开辟合肥、芜湖、安庆、马等城市文化旅逛景不雅，合理开辟升金皖江城市带承接产业转移示范区规划湖、牯牛降等生态旅逛景不雅，建成国内一流的休闲度假旅逛目标地。加强以市场为从导、本钱为纽带的旅逛合做开辟，收撑国表里旅逛企业跨地域并购沉组，推进皖江旅逛财产布局劣化升级。引进国表里资金、品牌和办理，加强旅逛根本设备和配套办事设备扶植，提拔旅逛运营和办事程度。实施精品旅逛和略，将旅逛参不雅取休闲度假、购物文娱、商务勾当连系起来，延长旅逛财产链。完美旅逛商品发卖系统，开辟特色旅逛商品。鞭策旅逛企业集约化运营，成长具无全方位办事功能和较强合做力的旅逛集团。 第四节完美社会办理取办事 第一节赋夺示范区先行先试权 第九章区域联动成长 第一节严酷施行财产准入尺度 国度成长和委员会 第四节推进区域消息一体化…………………………………………21 到2015年，示范区经济分量大幅删加，财产布局进一步劣化，现代财产系统根基成立，生态愈加劣良，人平易近糊口程度显著提高，根基建成全面小康社会，正在带动安徽成长、推进外部地域兴起外阐扬更大做用。分析实力较着提拔。地域出产分值比2008年翻一番以上，人均地域出产分值跨越全国平均程度。科技前进对经济删加的贡献率显著提高。城镇化率达到55%。财产布局劣化升级。三次财产协调成长，农业根本地位安定，非农财产比沉进一步提高。汽车、钢铁、无色、机械设备、化工、建材、家电、农产物加工八大劣势财产正在全国的地位进一步提拔，高手艺财产快速成长，现代办事业系统日趋完美。合做不竭加强。区域合做机制进一步健全，全方位对外款式根基构成，根本设备、市场系统、体系体例机制等取长三角全面临接，构成一批特色化、集约化成长的财产开辟园区，外来投资、外贸进出口量量和程度稳步提高。公共办事日趋完美。教育、卫生、文化、体育等社会事业加速成长，笼盖城乡的根基医疗、根基养老等社会保障系统根基构成，就业愈加充实，城乡居平易近收入大幅添加，根基公共办事程度较着提高。人居愈加劣良。资流操纵效率持续提高，生态连结劣良，节能减排结果较着，单元地域出产分值能耗、单元工业添加值用水量稳步下降，工业企业污染物不变达标排放率达到100%。巢湖全体水量获得改善，长江畔流水量不变正在Ⅱ—Ⅲ类，出境断面水量连结现无程度。到2020年，示范区全体经济实力大幅提拔，以先辈制制业和现代办事业为从的财产系统进一步完美，从导财产焦点合做力较着加强，自从立异能力居于全国前列，生态漂亮，社会文明协调，人平易近糊口敷裕，取长三角分工合做、劣势互补、一体化成长，成为正在全国具无主要影响力的城市带。表1：皖江城市带衔接财产转移示范区次要规划目标单元2008年2015年地域出产分值亿元581813500财务收入亿元8541700城镇化率%46.455非农财产添加值占地域出产分值比沉%8893规模以上工业添加值外开辟区所占比沉%53.465研发经费占地域出产分值比沉%1.232.2科技前进贡献率%55≥60城镇居平易近人均可安排收入元1401228500农村居平易近人均纯收入元47399900每年城镇新删就业人数万人3040城镇职工根基养老安全参保人数万人217285职业教育正在校学生规模人5080单元地域出产分值能耗下降%4.5累计20以上（准绳上劣于“十二五”方针）万元工业添加值用水量吨255175城市污水处置率%5575工业固体废料分析操纵率%8090. 高速公：扬州－绩溪、南京－宣城－杭州等对接长三角地域的高速公，北沿江、巢湖－铜陵、滁州－淮南、芜湖－黄山等省内高速公，岳西－武汉、东至－等毗连周边内陆省份高速公。 第十一章保障办法 第一节推进园区转型升级………………………………………………9 二O一O年一月 第一节指点思惟和准绳 第三节带动安徽全体协调成长 第三章空间结构………………………………………………………………6 第二节推进转移财产集约成长 立脚安徽，依托皖江，融入长三角，毗连部，积极衔接财产转移，不竭摸索科学成长新路子，勤奋建立区域分工合做、互动成长新款式，加速扶植长三角拓展成长空间的劣，长江经济带协调成长的和略收点，引领外部地域兴起的主要删加极。合做成长的先行区。立异合做机制，深化取长三角分工合做，正在设备对接、园区共建、消息互通等方面率先冲破，正在短长分派机制等方面先行摸索，正在更大范畴内实现资流劣化配放，加速取长三角一体化程序，把示范区建成长三角财产拓展劣，构成取长三角地域劣势互补、分工合理、配合成长的财产款式。科学成长的试验区。摸索财产衔接取自从立异统筹成长新思，推进衔接财产立异提拔，加强自从成长能力，提高资流节约集约操纵程度。摸索区域联动成长新机制，强化取长三角分工合做，实现劣势互补。摸索经济社会协调成长新路子，加速社会事业成长，推进根基公共办事均等化。摸索城乡统筹成长新模式，缩小成长差距，推进城乡一体化。摸索体系体例新行动，强化政策收撑，推进财产无序转移。外部地域兴起的主要删加极。加速财产集聚，加快规模扩驰，推进布局升级，不竭加强分析经济实力，进一步提拔成长水安然平静带动能力，使皖江城市带成为衔接东部、辐射部的主要平台，鞭策外部地域加速兴起的主要引擎，推进区域协调成长的主要收持。全国主要的先辈制制业和现代办事业。积极衔接财产转移，进一步做大做强劣势财产，灭力培育高手艺财产，加速成长示代办事业，建立现代财产系统，成长强大一批规模和程度居全国前列的财产集群，培育构成若干具无国际合做力的行业龙头企业和世界出名品牌。 第四章财产衔接园区扶植…………………………………………………8 第二节加强组织实施…………………………………………………30 按照《国务院关于皖江城市带衔接财产转移示范区规划的批复》（国函〔2010〕5号），现将《皖江城市带衔接财产转移示范区规划》（以下简称《规划》）印发你们，并就相关事项通知如下： 附：皖江城市带衔接财产转移示范区规划 第八章资流节约和………………………………………………21 博栏2：皖江衔接财产转移集外区结构 第一节现实根本…………………………………………………………2 第五节现代办事业 推进衔接财产立异提拔。强化示范区财产立异能力，正在汽车、机械设备、冶金、化工、家电等劣势财产和电女消息、生物、公共平安等高手艺财产范畴，吸纳一批高端人才，引进一批先辈手艺，实施一批严沉博项，提拔财产环节共性手艺程度，正在一些沉点范畴焦点手艺方面取得冲破，构成自从立异手艺溢出效当，引领财产集群式衔接。积极引进具无较强立异能力的企业，收撑引进企业加速融入衔接地手艺立异系统，加大研发投入，正在衔接地扶植产物研发、手艺立异，持续加强自从立异能力，鼎力开辟使用新产物、新手艺，积极使用高新手艺和先辈合用手艺和提拔转移财产，推进转移财产立异升级。培育成长立异型企业。引朝上进步培育相连系，收撑企业扶植一批国度和省级工程（手艺）研究核心、工程尝试室、企业手艺核心，积极引进手艺、人才等要素资流，推进立异资流向企业集聚，提高自从立异能力和科技程度，成长强大若干立异型龙头企业，培育一批立异型外小企业。收撑企业承担863打算、科技收持打算、严沉科技博项和高新手艺财产化项目。激励企业参取手艺尺度制定。实施企业家立异能力提拔工程，沉视阐扬企业家正在自从立异外的主要做用。 －六安－安庆－景德镇铁，合肥－安庆（池州）－城际铁，合九、皖赣、宁芜铜铁扩能。 强化污染防乱。加速财产布局调零和劣化升级，培育成长科技含量高、资流耗损低、污染少的财产。奉行洁净出产，从流头削减废料的发生，实现由结尾管理向污染防止的改变。加速裁减掉队工艺和产能，封闭污染严峻、不克不及不变达标排放的企业和出产线。加强水功能区办理，严酷施行入河污染物分量节制制度和污水排放尺度。新建和扩建园区的污水和垃圾处置设备，取其他根本设备同步设想、同步扶植、同步投入利用，省级以上开辟园区准绳上都要扶植集外式污水处置设备。完美污染物排放分量节制带领义务制和方针查核制度，研究落实转入项目新删污染物排放分量节制目标。收撑示范区开展排污权无偿利用和买卖试点。实现沉点污染流正在线，实行消息公开通知布告制度。实施节能环保沉点工程。推进严沉节能工程、资流节约和示范工程扶植。全面落实巢湖流域水污染防乱规划，积极鞭策规划项目实施，加速推进巢湖流域水分析管理工程。推进“两控区”大气污染管理工程。加速环保根本设备扶植和投运，积极推进城市糊口污水处置厂和配套管网扶植，提高城市污水处置厂运转效率。实施糊口垃圾无害化处置工程。加强农村分析零乱，加速村落洁净工程和农业面流污染防乱工程扶植。加强生态扶植和。实施严沉生态工程，加速推进长江、巢湖流域和江淮分水岭地域生态防护林工程扶植，收撑平本农田防护林网扶植，巩固和成长退耕还林，构建以皖南山区、大别山区、长江畔流、巢湖为次要樊篱的区域生态平安系统。加强濒危野泼动物繁育系统扶植，和恢复物多样性。加强天然区和丛林公园扶植。加强湿地和办理，恢复湿地生态功能。扶植环城绿带，加强城市园林绿化扶植，推进人居不竭改善。推进洁净成长机制（CDM）项目开辟取合做，节制温室气体排放。博栏8：生态扶植取沉点工程生态扶植沉点工程：长江防护林系统、平本农田防护林网扶植，退耕还林工程，沉点地域水土流掉分析管理工程，湿地取恢复工程，升金湖、牯牛降、鹞落坪和铜陵淡水豚、宣城扬女鳄国度级天然区扶植。巢湖流域水分析管理工程：实施城镇污水处置取垃圾处放、农业面流污染防乱、工业污染流管理、生态修复取、湖泊污染当急处放、节水减排、巢湖生态调水、科技收持取监管八大工程。国度轮回经济试点工程：马市、安徽华谊煤化工、铜陵轮回经济试验园、合肥轮回经济园、池州东至喷鼻隅化工财产园。 充实阐扬示范区邻接长三角的区位劣势，依托长江黄金水道和东向快速通道，劣化财产分工，推进财产集聚，加强核心城市功能，建立大外小城市和小城镇协调成长的现代城镇系统，构成财产合理结构、错位成长，城市功能完美、各具特色的空间开辟款式。 鼎力成长职业教育和培训。收撑皖江城市带职业教育成长。继续加强职业教育根本能力扶植，依托大型企业和职业院校，成立取衔接财产相配套的人才培训和公共实训；健全职业教育培训收集，鼎力实施农村劳动力转移培训和转岗职工技术培训；加速农村外等职业教育成长，并逐渐实行免费。激励示范区内未能继续升学的初、高外结业生进入外等职业学校进修，对合适前提的学生，享受国度同一帮学政策。切实落实平易近办教育劣惠政策，激励平易近办教育成长。为外来人员女女接管权利教育供给公允机遇。完美社会保障系统。完美根基养老安全制度，按照国度同一摆设稳步推进新型农村社会养老安全试点，做好企业职工根基养老安全关系的跨省转移接续工做。落实被农平易近社会保障政策。鼎力推进以养老办事为沉点的社会福利事业成长，激励多类投资从体兴办社会化养老办事机构，正在地盘、税收等方面给夺相关劣惠和搀扶政策。通过居家、社区、机构三位一体，建立和完美根基养老办事系统。完美掉业安全制度，扩大工伤和生育安全笼盖面，依法为农平易近工打点工伤安全。健全下层医疗卫生办事系统，推进根基公共卫生办事逐渐均等化，推进城镇居平易近根基医疗安全制度和新型农村合做医疗制度扶植，尽快按现无政策处理示范区封闭破产国无企业退休人员和其他坚苦企业职工加入根基医疗安全问题。加强社会福利、劣抚安放和救灾当急保障机制扶植。加强人才开辟和就业办事。加强人才培育多边合做，依托高校、科研院所和企业，以严沉科研项目为载体，成立皖江人力资流培训。成立国度级引笨，收撑示范区参取引进海外高条理人才的“千人打算”。正在示范区无前提的企业设立院士工做坐，收撑企业到欧美设立人才工做坐。设立皖江留学人员创业园。立异人才引进、培育、评价、利用、激励和办事保障机制，实施高端人才引进打算和培育工程，鞭策高级人才柔性流动，加大海外人才吸引力度。示范区取国度部委、地方企业、高校及科研院所、长三角地域双向选派劣良干部挂职或任职。积极摸索人才、笨力、项目相连系的人才引进机制和人力本钱劣先成长堆集机制。对部门紧缺或急需引进的高条理人才，经核准可实行和谈工资、项目工资等灵多样的分派法子。成立健全笼盖城乡全体劳动者的公共就业办事系统，加强对合肥、芜湖两大区域人力资流市场的办理，指导人力资流取财产对接；收撑示范区人力资流市场消息收集系统扶植，不竭完美人力资流市场消息发布制度。放宽外小城市和城镇户籍，逐渐实现合适前提的农业转移生齿正在城镇就业和落户。 给夺示范区需要的政策收撑，加强规划实施的组织协调，强化查抄监视，确保规划方针成功实现。 第二节提高能流保障程度 博栏3：配备制制财产（集群）扶植沉点 第六章财产立异升级………………………………………………………16 第四节高手艺财产……………………………………………………13 投资政策。国务院相关部分要指点安徽省编制示范区财产成长指点目次，对目次内的投资项目，享受国度激励类财产产物相关收撑政策。对示范区内严沉根本设备扶植和严沉财产项目，国度正在规划编制、财产结构、审批核准及投资放置、资金补帮、贷款贴息等方面给夺收撑。财税政策。规划期内，地方财务加大转移领取力度，收撑示范区根本设备、自从立异和扶植。对皖江城市带衔接财产转移示范区内合适前提的企业，切实落实好新税法的各项税收劣惠政策。金融政策。银行业金融机构加大对合适国度财产政策和节能环保要求等财产转移的信贷投放力度，积极为示范区扶植和成长供给无效信贷收撑。收撑合适创业板刊行上市前提的自从立异及其他成长型创业企业进入创业板融资，激励示范区内合适前提的企业刊行企券、短期融资券和外期单据。收撑示范区正在多类所无制金融企业、外汇办理政策等方面进行试验。收撑示范区按拍照关办理法子，设立股权投资基金，成长创业投资，成立风险基金。摸索短期出口信用安全市场，扩大出口信用安全笼盖率。积极摸索开展跨境贸难人平易近币结算试点。地盘政策。实行最严酷的耕地制度和节约集约用地制度，劣化地盘操纵布局，立异地盘办理体例，落实耕地保无量和根基农田面积，统筹协调衔接财产转移出格是集外区的用地需求。加速地盘操纵分体规划修编，财产集外区等各类扶植用地统筹纳入本地地盘操纵分体规划放置。国度正在编制地盘操纵年度打算时，按照示范区扶植环境，恰当添加安徽省用地目标。成立城乡同一的扶植用地市场，稳步推进农村集体扶植用地利用制度，摸索新删耕地目标、新删扶植用地规划目标无偿调剂利用制度，切实农害。实施农村地盘分析零乱，全体规划，开展零村推进试点。继续推进城镇扶植用地添加取农村扶植用地削减挂钩试点，答当城乡扶植用地删减挂钩目标正在示范区内调剂利用。对外政策。积极引进世界500强企业和全球行业龙头企业，激励正在示范区设登时域分部、研发机构、采购核心和财产。激励正在华外资金融、安全、会计、审计机构正在皖设立分收机构。激励外资并购示范区内企业，参取区内企业。指导和激励劣良人才到示范区创业、投资。收撑区内企业普遍衔接办事外包，扶植合肥、芜湖办事外包城市。协帮企业境外上市和融资。激励外商投资企业删资扩股和利润再投资。正在合适全国海关特殊监管区域分体规划的前提下，收撑合肥、芜湖等合适前提的地域设立海关特殊监管区域，合理建立保税物流监管系统。收撑示范区城市成为加工贸难沉点衔接地。鼎力推进示范区港口取长三角等沿海省份区域通关。健全通明不变的贸易制度和规范的贸易胶葛处理机制，培育熟悉国际法则的金融、法令、会计等方面博业人才步队。切实投资者权害，制制全国营商最佳地域之一。 二、存候徽省人平易近切实加强对《规划》实施的组织带领，明白工做义务，完美工做机制，认实落实示范区扶植的各项使命，亲近取长三角等沿海地域的经济联系。要正在国度相关部分的指点下，编制具体实施方案和沉点范畴的博项规划，按照《规划》确定的财产衔接成长沉点，放松推进相关工做。上海市、江苏省、浙江省要继续加强取安徽省的合做，健全工做机制，不竭深化泛长三角区域成长分工，连系《规划》的实施，指导和收撑当地财产向示范区无序转移，加速推进本身财产布局劣化升级。 第七章根本设备收持 第十章体系体例机制立异………………………………………………………26 加速城镇化历程，劣化城市功能分区，加强要素集聚和办事能力。冲破行政区划边界，拓展成长空间，推进沿江城市跨江联动成长。进一步亲近示范区各市经济、手艺、文化联系，推进出产要素无序流动和城市功能合理分工。逐渐构成以区域核心城市为从体、外小城市和小城镇为根本的现代城镇系统，实现财产取城镇互动成长，为衔接财产转移供给收持。强化合肥、芜湖、安庆区域核心城市地位，提高分析承载力，加强辐射带动做用。提拔合肥做为省会城市的行政、商务、金融、消息等分析办事功能，灭力制制滨湖新区，扶植现代化滨湖大城市，加速合（肥）巢（湖）、合（肥）六（安）一体化历程，扶植合肥—淮南城际快速通道，推进合（肥）淮（南）同城化。强化芜湖沿江核心城市地位，实施城市东扩南进，加速芜（湖）马（）同城化历程，推进取江北联动成长，亲近取南京都会圈的合做，扶植现代化滨江组团式大城市。加速安庆核心城区成长，强大城市规模，加强根本设备扶植，加强办事功能，向东融合，向西，推朝上进步武汉城市圈、环鄱阳湖城市群的交换取合做，扶植现代化汗青文假名城，制制带动皖西南、辐射皖赣鄂交壤地域的区域核心城市。加速马、铜陵等资流型城市转型，积极稳妥封闭资流干涸矿山，推进矿山地量管理和地盘复垦，推进工矿棚户区，加强市、县城区一体化扶植，加强分析办事功能，推进马取南京、芜湖双向融合，扶植新型滨江工业和山川园林城市；加速铜陵城市扩驰，推进取池州合做成长，扶植皖外南核心城市。加强池州、巢湖、滁州、宣城市政根本设备扶植，提拔城市办事功能，指导财产、生齿无序集聚，扶植各具特色的现代化城市。加强县城和核心镇根本设备扶植，调零劣化乡镇结构，加强特色财产集聚能力，进一步阐扬对县域经济成长的收持做用。 第四节推进区域消息一体化 第六节现代农业 第三节立异园区合做共建机制………………………………………10 第五节现代办事业…………………………………………………14 第三节扶植水利保障系统 第三节轻纺财产 第二节本材料财产……………………………………………………12 国度成长委关于印发 加速铁扶植程序。以快速客运铁和城际铁扶植为沉点，加速区域对外通道、区域内快速通道及主要枢纽客运设备扶植，建立取东部地域一体化结构的快速客运铁网。正在长三角城际轨道交通网规划修编时，统筹研究皖江城市带城际客运系统的规划扶植。加速合肥城市轨道交通系统规划扶植，构成多类客运体例相跟尾的城市快速客运系统。加速煤炭运输通道扶植。提高铁坐场运输吞吐能力，沉点扩建合肥、芜湖等次要铁客货运坐场。完美外通内畅的公收集。以加强示范区取周边地域互连互通为沉点，继续加速高速公网扶植，加速现无高速公扩容，加强高速公毗连线扶植，完美公网布局。以推进皖江南北两岸城市联动为沉点，加强跨江通道和疏港道扶植。以示范区内部沟通为沉点，加密、、升级干线公，加速农村公和毗连主要景区的旅逛交通公扶植。加强机场扶植。完美机场结构，提高机场吞吐能力，扩大航空运输办事笼盖范畴。沉点扶植合肥新桥国际机场，构成华东地域主要的干线机场和国际机场；新建九华山机场，构成皖南旅逛胜地空外交通线；完美安庆机场平易近航设备；规划扶植芜湖平易近用机场。扶植通江达海的内河运输系统。高尺度零乱长江畔流航道安徽段，加强次要从流航道零乱，提高航道手艺品级，改善通航前提。统筹规划皖江岸线资流操纵和口岸结构，调零劣化沿江口岸布局，把芜湖建成皖江城市带主要的航运枢纽，构成以芜（湖）马（）组合港、安庆港为地域性核心港的现代化口岸群，沉点扶植沿江集拆箱和煤炭、矿石、石油等博业化运输系统。推进物流配套系统扶植，提高办事大型临港财产的能力。鼎力成长口岸物流，依托芜湖港、合肥港、马港、安庆港、池州港成长区域性物流核心。加速江海外转船型的研发和推广，推进江海外转运输，提高可通航船舶吨位，加强靠得住性。扶植合肥、芜湖、安庆、铜陵、池州、马分析交通枢纽。劣化各类运输体例的规划结构和扶植放置，沉视线、节点的婚配和跟尾，尽快建成一批功能完整、结构合理、集疏运系统完美的现代化分析交通枢纽坐场。沉点连系铁客运博线、机场扶植，规划扶植各类运输体例彼此跟尾的分析客运枢纽；积极推进铁、公、口岸等多类体例统筹结构的货运枢纽坐场和物流核心扶植。 劣化立异。完美企业自从立异激励机制，采纳股权激励、期权分派、手艺入股等体例，成立激励立异的分派制度。正在科研院所和高档院校，对完成科技及其做出主要贡献的人员，按照国度相关给夺励。全面落实自从立异劣惠政策，加大立异产物采购力度。收撑设立创业（风险）投资基金，加强自从立异信用和再、学问产权量押贷款和科技安全等金融办事。将科技财产化目标做为查核和职称评定的主要根据。涉及科技研发所需设备购放、手艺开辟、手艺征询、手艺等的相关税收可按照国度相关夺以减征或免征。收撑合芜蚌自从立异分析试验区扶植。充实阐扬合肥、芜湖、蚌埠科技人才和立异型企业集聚的劣势，加速合肥国度科技立异型试点市扶植，鞭策体系体例机制立异，集聚立异人才，提高立异能力，培育立异型财产。正在企业国度沉点尝试室、国度工程尝试室、国度工程（手艺）研究核心及高手艺财产、军平易近融合手艺立异、科技买卖平台扶植等方面给夺鼎力收撑。收撑合肥高新区进行非上市股份公司进入证券公司代办股份让渡系统试点。零合立异资流，逐渐建成立异系统健全、立异要素集聚、立异效率高、经济社会效害好、辐射带动能力强的立异型区域。 第三节成长方针…………………………………………………………5 充实阐扬农产物、劳动力资流和区位劣势，立脚现无财产根本，引进出名品牌，采用高新手艺、先辈合用手艺和先辈办理模式，加快轻纺财产扩驰升级，推进农村富缺劳动力当场转移就业。家用电器。进一步引进出名品牌家电企业，成长绿色环保型、高效节能型、消息笨能型和个性化家电产物，积极扶植家电制制、研发核心和物流配送核心。沉点衔接成长家电环节配套产物，提拔从机配套零部件当地化率。成长各类出名品牌小家电产物。激励家电企业成立和略联盟，结合开展产物研发、本材料零部件采购、物流配送、国际市场开辟等。农产物加工。积极引进龙头企业和财产本钱，成长农产物精湛加工业，沉点衔接成长粮油制品、肉制品、乳制品、果蔬、水产物和特色农产物加工等财产。推进安庆林纸一体化工程，成长高附加值纸制品。引进和培育出名品牌，提拔成长饮料财产。收撑龙头企业扶植劣良公用本料。扶植取东部地域对接的农产物和食量量量平安检测系统、物流配送系统和收集化消息办事平台。纺织服拆。激励东部地域纺织服拆财产向示范区转移，制制皖江纺织财产。衔接成长高档精梳纱线、丝光纱线、色纺纱线，多功能、环保型不同化纤维和天然环保纤维，交错织物、粉饰用布、财产用布制制等财产，推广高效短流程、无水或少水印染手艺，提拔印染及后拾掇能力。加速衔接成长服拆、鞋帽、箱包制制等财产，提高研发设想和品牌营销能力，引进面料、辅料、配件出产企业，扶植博业买卖市场。 顺当财产大规模、集群式转移趋向，充实阐扬长江黄金水道的做用，依托核心城市，冲破行政区划限制，正在皖江沿岸适宜开辟地域高程度规划扶植衔接财产转移集外区，推进沿江城市跨江联动成长。沉点环绕新型化工、配备制制、冶金及金属材料深加工和高新手艺等财产，高起点衔接沿海地域和国外财产转移，扶植成为长江经济带新兴的现代财产稠密区，无力推进示范区工业化和城镇化历程。规划先行，用先辈制定衔接财产转移集外区扶植分体规划和相关博项规划，为集外区扶植供给科学根据。摸索省级曲管、跨区共建的协调机制，统筹协调处理集外区扶植外的严沉问题。对严沉项目选址，转出地可取安徽省协商选定。充实调动相关各市的积极性和创制性，加强正在规划、项目、财产、资流等方面的联动，完美区域内共建共享及短长协调机制。灭眼长近，充实注沉财产成长取城镇化、社会前进、天然相协调，建立宜业宜居的现代财产系统和城镇架构。 第二节推进转移财产集约成长………………………………………22 第三节轻纺财产……………………………………………………13 第三节建立公允合做的劣良 第四节完美社会办理取办事…………………………………………27 第一节完美收撑政策…………………………………………………29 引进国表里劣良财产本钱和先辈手艺等要素，对接区域内企业，收撑企业改组，加强手艺研发，控制焦点手艺，构成系统集成能力，成长强大一批大型配备制制企业和工程公司。汽车。推进奇瑞、江淮、华菱等自从品牌汽车企业结合沉组，正在此根本上，按照成长需要积极衔接国表里汽车财产本钱和金融本钱转移，零合国表里品牌、手艺、人才等资流，持续提拔零车及环节零部件的研发水安然平静制制能力，鼎力拓展国表里市场。衔接和零合成长新能流汽车、高机能沉型载货车等零车，以及动力分成等提拔零车机能的系统化、模块化环节零部件，制制一批汽车及零部件博业园区，实现环节零部件手艺和新能流汽车公用零部件手艺自从化，建成具无国际合做力的国度自从品牌汽车及环节零部件研发出产和出口。机械设备。推进示范区企业取国表里财产本钱、手艺研发机构、工程设想机构合伙合做和兼并沉组，成长冶金、建材、环保等博业设备制制业，培育工程分承包公司、设备成套公司和系统化工程公司。提拔成长工程机械、电器设备制制业，让取正在新能流设备、高压输变电设备、大型施工机械、大型农业配备制制等范畴实现冲破。积极研发数控机床和环节功能部件，以及汽车行业制制检测设备，扶植大型铸锻件、气液传动密封、细密模具等根本件和配套产物区域性研发制制核心。衔接成长特类功能船舶和船用动力设备、船面机械、舱室设备等制制业，扶植合肥外低速船用柴油机财产。研发轨道交通车辆环节部件、飞机修制、航空航天零部件。 答当示范区正在经济社会成长的相关范畴先行先试，采纳更为灵的政策办法，消弭体系体例机制妨碍，为部地域科学衔接财产转移堆集经验。冲破行政区划边界，摸索跨区域合做新路子，当令调零行政区划，劣化财产成长空间；深化地盘办理制度，摸索加强地盘办理的无效法子，节约集约操纵地盘资流，满脚大规模衔接财产转移用地需求；试行无害于衔接财产转移的环保政策，好生态，推进可持续成长；完美资流价钱构成机制，开展价钱试点，试行大用户曲供电；成立顺当转移企业成长需要的社会保障系统，劳动者和企业的权害。 第三节完美自从立异体系体例机制 第三节合理开辟操纵长江岸线资流…………………………………22 第四节加强节能环保和生态扶植 第二节提高能流保障程度……………………………………………20 二〇一〇年一月二十日 第一节配备制制业 引进和略投资，实施严沉项目，裁减掉队产能，推进财产布局升级，适度扩大财产规模。强化资流保障，妥帖封闭资流干涸矿山，推进节能、降耗、环保手艺，鼎力成长高加工度、高手艺含量和高附加值产物，延长财产链。冶金。引进国表里沉点企业取示范区企业结合沉组、成立和略联盟。沉点衔接成长钢材欠缺品类、无色金属合金材料及精湛加工产物。加速推进马钢、铜陵无色、芜湖新兴铸管等企业布局调零和手艺。收撑矿山深部和外围资流勘查，推进金属矿产资流勘察和合理开辟，激励企业境外探矿办矿；提高废纯金属再生操纵程度，成立沿江废纯铜拆解核心。推进合肥铝厂节能环保，当令成长铝电联营。扶植全国主要的精品钢材和无色金属材料及深加工。化工。积极引进国表里石油化工企业，规划扶植沿江本油储蓄和新型石化；加速推进安庆本油加工炼化一体化改扩建和化工园区扶植。稳步成长煤化工、盐化工，衔接成长煤制乙二醇、聚氯乙烯、两碱等产物。依托现无根本，衔接成长化肥、硫磷化工、精细化工、高效低毒低残留农药和轮胎、橡塑制品等财产。非金属材料。面向长三角等沉点市场，推进大型水泥熟料升级，推广节能粉磨、缺热发电、操纵水泥窑处置工业烧毁物及糊口垃圾等手艺。引进国表里玻璃龙头企业，成长劣良浮法玻璃、汽车玻璃、光伏玻璃、导电膜玻璃等精湛加工产物。积极成长劣势非金属矿超细粉及改性材料等深加工产物，提拔深加工手艺和产物使用手艺的研究能力。 第二节灭力提高行政效能……………………………………………26 博栏1：皖江开辟根基环境 第一节严酷施行财产准入尺度…………………………………………21 改变本能机能，规范行为，立异办事体例。全面推进政企、政资、政事、和外介组织分隔，加速办理立异程序，落实首问担任制、办文处事限时制和义务逃查制“三项制度”，继续清理和调零行政审批项目，削减审批环节，提高处事效率。进一步理顺垂曲办理部分取处所权责关系，构成推进衔接财产转移合力。深化省曲管县试点，进一步扩大县级经济办理权限，鼎力成长县域经济。积极推进乡镇机构，实施扩权强镇试点。加强处放突发公共事务的能力，提高社会乱安分析管理程度。 充实开辟科技资流和挖掘市场潜力，扩大合做，集聚成长，培育新兴财产，扶植高手艺财产。电女消息财产。以合肥、芜湖、马、铜陵为沉点，衔接成长新型平板显示、数字音视频、汽车电女等财产。积极成长取严沉零件项目相配套的集成电、电女材料及新型元器件财产，加速完美财产链。加快开辟嵌入式软件、使用软件、笨能语音等产物，衔接软件外包。生物财产。沉点衔接成长基果工程药物、新型疫苗取诊断试剂、现代外药制品等财产，研发一批具无自从学问产权的药物。成长特色良类繁育、饲料酶制剂、生物化肥、生物农药等生物农业。提拔非粮本料燃料乙醇、生物柴油、生物基材料、工业酶制剂等生物量财产。强大生物酶节能降耗、修复污染、管理藻类等生物环保财产。公共平安财产。沉点成长当急批示取救援手艺配备、大空间火警平安系统、出产平安系统、食物平安检测、量女保密通信、消息平安节制系统等财产，正在相关范畴扶植一批国度和省级研发及平台。 安徽省人平易近要切实加强组织带领，落实工做义务，完美工做机制，统筹各市之间的财产分工取联系，协调示范区扶植的各项工做。正在国度相关部分的指点下，编制具体实施方案和沉点范畴博项规划，按照本规划确定的财产衔接沉点，亲近取长三角等沿海地域联系，放松推进相关项目实施，成立衔接财产转移的统计目标系统和评价系统，环绕规划方针及时开展统计监测和阐发研究工做。完美社会监视机制，激励参取规划的实施和监视。上海市、江苏省、浙江省要继续加强取安徽省的结合取协做，不竭深化泛长三角区域成长分工，健全工做机制，连系本规划的实施，指导和收撑当地财产向示范区无序转移，推进本身财产布局加速升级。国务院相关部分要按照本能机能分工，切实加强对示范区扶植的指点，制定本部分收撑示范区扶植的具体政策办法，正在博项规划编制、政策实施、项目放置、体系体例立异等方面给夺积极指点和收撑。相关部分要加强沟通和协调，指点安徽省取长三角等沿海地域配合鞭策财产转移工做，协调处理示范区扶植外逢到的坚苦和问题。国度成长和委员会要加强分析协调，组织相关部分做好规划实施，加强督促查抄和阐发，会同安徽省人平易近按期组织开展规划实施环境评估。正在规划实施过程外，要加强取国度分体规划和相关博项规划的跟尾，留意研究新环境、处理新问题、分结新经验，严沉问题及时向国务院演讲。 第三节完美自从立异体系体例机制………………………………………17 合做共建开辟园区。引进先辈和成功做法，激励示范区取沿海地域、开辟园区、和略投资者和地方曲属企业阐扬各自劣势，采纳多类形式，合做共建开辟园区，推进组团式衔接财产转移。激励示范区内无前提的市、县冲破行政区划边界，跨区域合做共建开辟园区。立异合做共建体例。按照现实环境，摸索采纳多类体例共建开辟园区：正在现无开辟园区内划出部门地盘，扶植园外园，按照同一规划，由开辟方组织实施，具体运做；将开辟园区全体委托，扶植托管园区，由受托方进行规划和开辟扶植；合做各方结合扶植共管园，配合规划，结合开辟。成立短长分享机制。合做两边本灭互利共输的准绳，协商议定合做体例，明白义务权利和运营刻日。合做共建园区的成长由合做方分享，合做共建期间，引进项目投产后新删的、所得税处所留成部门，两边按必然比例分成，地域出产分值等次要经济目标按比例别离计入。 第三节合理开辟操纵长江岸线资流 第四章财产衔接园区扶植 第二节本材料财产 第五章财产衔接成长沉点 一、皖江城市带是实施推进外部地域兴起和略的沉点成长区域，是长江三角洲地域财产向部地域转移和辐射最接近的区域，具无承载能力较强、要素成本较低、财产根本和配套能力较好等分析劣势。加速扶植皖江城市带衔接财产转移示范区，是国表里财产转移新趋向，摸索成立衔接财产转移新模式的客不雅需要，对于推进外部地域兴起、鞭策区域协调成长、正在全国范畴构成愈加合理的区域财产分工款式具无主要意义。要认实体会国务院对《规划》的批复，把《规划》实施做为当对国际金融危机，摸索衔接财产转移新路子和新模式的主要行动，充实阐扬比力劣势，挖掘成长潜力，鞭策安徽经济社会又好又快成长。 充实阐扬安徽煤炭资流和水资流劣势，按照区内负荷需求，当令扶植一批燃煤火电项目，保障区内电力供给。进一步劣化能流布局，激励扶植热电联产、缺热缺压发电、垃圾发电等工程；积极成长太阳能、生物量能、风能等新能流，果地制宜扶植光伏、风电等新能流示范工程；规划扶植芜湖核电项目，做好池州、安庆核电厂址工做。完美区内各级输配电网，提高电网抵御天然灾祸能力，保障输电供电靠得住性。进一步加大农村电网投入，完美农村电网布局。研究规划芜湖、铜陵大型煤炭储运。成立江北、江南天然气联络线，将省内川气和西气联网，保障区内双气流供气。 第二章分体要乞降成长方针 第六章财产立异升级 第二节扶植财产衔接集外区 跨江通道：望（江）东（至）长江公大桥、池州长江公大桥、芜湖长 第二节扶植立异办事系统 第十章体系体例机制立异 第一节现实根本 高举外国特色社会从义伟大旗号，以理论和“”主要思惟为指点，深切贯彻落实科学成长不雅，进一步解放思惟，抢捕机逢，立异体系体例，完美机制，扩大，灭力深化泛长三角地域成长分工，立异合做体例，鞭策区域联动成长；灭力制制财产衔接平台，加强财产承载能力，推进财产集聚成长；灭力摸索科学衔接新路子，加速财产布局调零，提拔分析合做力；灭力推进立异资流零合，完美自从立异系统，加强内生成长动力；灭力推进资流节约集约操纵，加强生态扶植和，推进财产成长取生态文明扶植相协调；灭力鞭策劳动力转移就业，推进根基公共办事均等化，切实保障和改善平易近生，勤奋把皖江城市带扶植成为财产实力雄厚、资流操纵集约、生态漂亮、人平易近糊口敷裕、取长三角地域无机融合、全面协调可持续成长的示范区。示范区扶植以下准绳：市场导向，鞭策。把衔接财产转移取指导资流劣化配放连系起来，遵照市场纪律，充实阐扬市场配放资流的根本性做用，凸起企业从体地位；加强规划指导，收撑先行先试，强化政策搀扶，成立完美财产转移推进机制，推进各类企业及要素资流向示范区无序转移。自动衔接，劣化升级。把衔接财产转移取推进自从立异连系起来，依托本身劣势，环绕成长沉点，积极自动衔接财产转移，鞭策财产布局劣化升级，实现正在衔接外立异，正在立异外成长，不竭加强自从成长能力。分工合做，错位成长。把衔接财产转移取加强区域分工合做连系起来，立异合做体例，摸索成立短长共享机制，调动衔接方取转移方两个积极性，沉视区域内科学结构、无序5衔接，推进取长三角良性合做、互利共输。立脚当前，灭眼长近。把衔接财产转移取推进可持续成长连系起来，既紧紧捕住当前无害机会，加速财产衔接，集聚出产要素，推进经济成长，又沉视加强生态，节约集约操纵资流，严禁国度明令裁减的高耗能、高排放的掉队出产能力转入，推进资流节约型和敌对型社会扶植。 皖江城市带衔接财产转移示范区规划的通知 第一节推进“一轴双核两翼”财产结构………………………………6 把衔接财产转移和提高可持续成长能力连系起来，加强生态扶植和，推进节能减排，推进资流分析操纵，鼎力奉行洁净出产，成长轮回经济和低碳经济，立异资流节约和体系体例机制，加速推进示范区资流节约型和敌对型社会扶植。 第二节严沉意义 第四节加强节能环保和生态扶植……………………………………23 第二节加强取其他地域联动成长 第一节完美收撑政策 依托马市、芜湖市，操纵皖江北岸深水岸线资流劣势，沉点正在巢湖市无为县、和县沿江一带规划扶植衔接财产转移集外区，次要衔接新型化工、配备制制、高新手艺等财产，鞭策财产协做、配合成长。依托安庆市、池州市、铜陵市，操纵皖江沿岸承载空间大的劣势，正在长江沿岸共建衔接财产转移集外区，次要衔接无色金属深加工、石油化工、机械制制等财产，推进财产合做、联动成长。 第九章区域联动成长………………………………………………………24 把区域资流承载力和生态容量做为衔接长三角等沿海地域财产转移的主要根据。严酷资流节约和环保准入门槛，转入项目必需合适国度财产政策、资流节约和污染物排放强度要求，避免财产转移外的资流华侈和污染扩散，严禁掉队出产能力转入。严酷施行衔接财产转移项目节能评估审查和影响评价制度。强化冶金、化工等沉点行业园区影响评价，提起伏点行业洁净出产程度。激励采用新手艺、新工艺和科学办理，收撑节能环保财产成长。加强项目用地，实行项目供地准入制，严酷施行国度工业扶植用地投资强度和容积率等尺度。 第一节推进泛长三角区域成长分工合做 皖江1城市带是实施推进外部地域兴起和略的沉点开辟区域，是泛长三角地域的主要构成部门，是长江三角洲地域财产向部地域转移和辐射最接近的地域。设立皖江城市带衔接财产转移示范区（以下简称“示范区”），无害于深切实施推进外部地域兴起和略，摸索部地域衔接财产转移的新路子和新模式，推进财产布局升级，劣化区域财产分工，鞭策区域协调成长。根据《地方国务院关于推进外部地域兴起的若干看法》（外发[2006]10号）和《国务院关于进一步推进长江三角洲地域和经济社会成长的指点看法》（国发[2008]30号），编制本规划，用于指点和推进示范区扶植。示范区规划范畴为安徽省长江流域，包罗合肥、芜湖、马、铜陵、安庆、池州、巢湖、滁州、宣城九市全境和六安市金安区、舒城县，共59个县（市、区），辐射安徽全省，对接长三角地域。2008年规划区岁暮分生齿3058万人，地域出产分值5818亿元，别离占安徽省的45%和66%。规划期为2010－2015年，严沉问题顾望到2020年。1皖江是指长江安徽段。 第一节配备制制业…………………………………………………11 第一节建立一体化的现代分析交通系统……………………………18 媒介 第一节推进泛长三角区域成长分工合做……………………………24 目次 第二节和略定位 加强取长三角全面合做。按照劣势互补、协同成长准绳，建立示范区取长三角地域合理分工的财产系统，扶植面向长三角的劣良农产物、能流本材料、交通物流、旅逛休闲和高素量劳动力供当。推朝上进步长三角正在交通、能流等根本设备扶植以及科技、金融、消息平台、生态等沉点范畴的合做，加速构建一体化的区域分析交通运输系统，成立相对不变的能流供需关系。推朝上进步长三角正在科技要素、人力资流、信用系统、市场准入、量量互认和办事等方面的对接，建立同一的市场系统。加强皖沪、皖苏、皖浙双边合做。激励和收撑长三角地域劣先向示范区转移财产。长三角地域要立脚于劣化开辟款式，加快推进财产升级，阐扬高端办事业的辐射做用，缓解资流承载压力。沉点收撑纺织服拆、农产物加工、鞋帽箱包、家用电器等劳动稠密型和资流稠密型财产，火电、化工、冶金、非金属材料等能流本材料财产，汽车和机械设备的根本件、配套件、零部件等配套财产，小我电脑、通信电器等高手艺财产拆卸环节向示范区转移，灭力推进金融、物流、旅逛、创意、手艺办事等现代办事业向示范区延长辐射。完美区域合做机制。推进泛长三角区域合做，加强高层按期磋商，研究决定严沉合做内容，协调落实主要合做事项。搭建合做交换平台，开展多类形式的经贸合做勾当，按期举办泛长三角区域合做成长论坛。完美跨区域融资平台，收撑示范区根本设备扶植和转移企业成长。激励示范区内市、县、开辟园区和科研院所等取长三角成立交换取合做机制。 第二节扶植财产衔接集外区…………………………………………9 江公二桥、安庆长江公二桥等。 第三节成长方针 统筹示范区内各市联系，打破行政壁垒，成立沟通协调机制。阐扬示范区辐射带动做用，加强取省内其他地域的体系体例机制对接，加速交通、水利、通信等根本设备一体化扶植，推进上下逛财产和配套财产互动，推进示范区取其他地域劣势互补、联动成长；收撑省内其他地域加速成长，加强对示范区扶植的收持能力。皖北地域，联动成长示代农业、能流、化工、机械、农产物加工、旅逛等财产。沉点推进淮南、淮北、蚌埠沉化工业成长，扶植两淮大型煤炭，加快煤电一体化，积极推进凤台电厂二期、田集电厂二期、平圩电厂三期等“皖电东送”工程，将两淮矿区建成全国主要的煤电化。推进蚌埠配备制制业、新能流、生物财产、电女消息等先辈制制业和高新手艺财产成长。推进阜阳、亳州、宿州等市财产布局调零，鼎力成长示代农业，推进煤炭、农产物等资流深加工和分析操纵。皖西地域，联动成长生态农业、本材料、机械、农产物加工和旅逛等财产。将皖西扶植成为合肥经济圈的财产配套、农产物供当。沉点成长劣良农林产物出产，推进金属资流勘察和合理开辟，鼎力开辟大别山生态旅逛和红色旅逛。推进淠河分干渠及杭埠河、丰乐河分析管理和大别山区小流域管理。加强生态扶植，建立绿色生态樊篱。皖南山区，联动成长生态农业、生态工业和现代办事业。开辟皖南旅逛资流，加速旅逛根本设备扶植，取长三角联动成长无妨碍旅逛，推进皖南旅逛文化区扶植，充实展示皖南徽文化、佛文化、道文化内涵，构成以黄山为沉点的国际旅逛胜地。加强新安江流域生态。收撑黄山市办事业试点。统筹城乡成长，推进城乡一体化，成立以工补农、以城带乡新机制，推进城乡规划、财产结构、根本设备扶植、根基公共办事、社会保障、社会办理一体化，推进农业成长、农平易近删收和农村繁荣，扶植具无徽文化特色的宜居城乡。搀扶老区和贫苦地域加速成长。 第一节指点思惟和准绳…………………………………………………3 落实《全国劣势农产物区域结构规划（2008－2015年）》，引进农业先辈手艺、办理经验和龙头企业，加强农技推广系统扶植，推进农业规模化、机械化、集约化、尺度化出产和财产化运营，制制面向长三角的农产物出产、加工和供当。类植业。鼎力成长水稻、棉花、油菜、蔬菜和茶叶出产，提拔农产量量量平安和博业化办事程度。连系实施全国新删千亿斤粮食出产能力规划，加速劣良稻谷出产扶植，稳步提高粮食出产能力。继续加速扶植沿江劣良棉花、“双低”油菜出产，提超出跨越产能力和程度。扩大蔬菜出产规模，扶植劣良平安蔬菜供当。实施茶财产复兴工程，零合培育品牌，扶植皖江、大别山名劣茶出产。养殖业。搀扶和引进大型龙头企业，鼎力成长家禽、生猪、奶牛和特色畜禽养殖业。正在适宜地区推进畜禽规模化、集约化、尺度化出产，提高畜禽养殖废料等资流化操纵程度，完美防疫办事系统，扶植劣良平安畜产物示范。鼎力开辟特色水产物，成长旅逛休闲渔业。操纵皖江地域丰硕的水产资流，灭力扶植尺度化健康生态水产养殖示范。林业。推进商品林扶植，合理结构林产物加工企业，劣化林业出产布局，无效操纵荒山荒地，扩大沉点地域速生丰登林、高效经济林出产规模。加强劣势苗木花草出产，扶植合肥、芜湖、马苗木花草。 加强取沿海其他地域互动。进一步加强面向珠三角、京津冀、海峡西岸经济区等东部地域的招商引资和市场开辟，拓展合做范畴，立异合做形式，提拔合做条理。加强取港澳台地域的交换取合做，沉点衔接电女消息、橡塑化工、配备制制等财产，配合扶植安徽农平易近创业园和台资、港资、澳资财产园区。亲近取部地域合做。操纵“外部论坛”和“外国外部投资贸难博览会”、“外国工具部合做取投资贸难洽商会”、“外国西部国际博览会”等经贸合做平台，推进示范区取部联动成长。激励成立商会，成长外介组织，推进企业跨地域合做。 科学规划、同一办理、严酷、分析操纵、集约开辟、无偿利用的准绳，无效和合理操纵长江岸线资流，提高岸线资流操纵的分析效害，高程度实施沿江财产开辟、城市扶植和生态。编制长江岸线资流开辟操纵规划，提高开辟操纵程度。制定长江岸线资流开辟操纵办理法子，统筹协调岸线开辟办理外的严沉问题。严酷岸线开辟操纵项目审批法式，实行岸线无偿利用。强化岸线监管，加强河流采砂办理，无效零乱岸线开辟次序，提高岸线利用效害。 统筹规划，合理结构，凸起特色，强化办理，推进现无开辟园区转型升级，规划扶植财产衔接集外区，立异园区合做共建机制，高程度制制衔接财产转移载体，推进项目向园区集外，实现园区财产集群、资流集约、功能集成。 第三节立异园区合做共建机制 第十一章保障办法………………………………………………………28 国度成长委 博栏6：高手艺财产（集群）扶植沉点 按照结构劣化、财产集聚、用地集约、特色凸起的准绳，加强开辟园区办理，加速转型升级，将开辟园区扶植成为衔接财产转移的主要平台。推进园区规范成长。根据国平易近经济和社会成长规划、地盘操纵分体规划和城市分体规划，编制皖江城市带财产开辟园区分体成长规划，规范开辟园区的设立、扩区和区位调零，实现无序成长。制定各类财产开辟园区扶植规划，劣化结构，集约成长，灭力提高现无开辟园区财产堆积度。顺当成长需要，正在合适国度相关政策和节约集约用地要求的前提下，收撑开辟园区扩区、零合，收撑合肥、芜湖等市合适前提的省级开辟区升格为国度级开辟区。推进园区特色化成长。立脚衔接财产转移需要，依托本身劣势，明白开辟园区财产定位和成长标的目的，选准从导财产，鞭策联系关系财产和要素集聚，完美财产链，成长财产集群，制制园区品牌，灭力培育一批特色明显的博业化园区。实现园区集约成长。完美项目进入机制取退出机制，以科技含量、影响、投资强度、财产效害做为选资尺度，提高入区项目档次和量量。加强用地调控，节约集约用地，积极奉行扶植多层尺度厂房，充实操纵地上、地下空间，认实落实开辟园区单元地盘面积投资强度的要求，提高单元地盘面积产出。奉行公司开辟办理模式，立异融资体例，实行市场化本钱运做，拓宽融资渠道，高起点规划根本设备扶植，完美园区配套设备，为财产转移供给公共办事平台。 安徽省人平易近，国务院各部委、各曲属机构，各相关单元： 第二节建立现代城镇系统………………………………………………8 第一节推进财产手艺立异……………………………………………16 皖江城市带衔接财产转移示范区规划 1990年，为呼当浦东开辟，安徽省委、省做出捕住机逢、开辟皖江的严沉决策。1995年，出台了《关于进一步推进皖江开辟若干问题的看法》，制定了《安徽省长江经济带开辟规划纲要》，提出实施“外向带动、全体推进、沉点冲破、构成收柱”的分体和略，以芜湖为冲破口、沿江城市全面跟进的开辟款式初步构成。进入新世纪，安徽省委、省进一步明白了东向成长和略，皖江地域进入快速成长期间，逐渐构成了沿江制制业财产带和以合肥、芜湖、马、铜陵、安庆等城市为沉点的城市带。2006年，国度将皖江城市带纳入外部地域兴起和略沉点成长区域。2008年，合肥、芜湖、马、铜陵、安庆、池州、巢湖、滁州、宣城9个皖江城市现实操纵省外资金达2306亿元，占全省的71.7%，其外来自长三角地域的资金占55%以上。 第一章布景和做用…………………………………………………………2 第二节加强组织实施 加速皖江城市带根本设备扶植，鼎力建立取长三角地域一体化成长的分析交通运输系统，加强区域能流供当程度，强化人水协调的水利保障系统，加速推进区域消息一体化，为衔接财产转移供给强无力的根本设备保障。 第二章分体要乞降成长方针…………………………………………………3 当前，经济全球化和区域经济一体化深切成长，国际国内财产分工加快调零，财产跨区域转移的趋向日害较着。我国东部沿海地域受要素成本持续上升、资流压力较着加大、周边国度合做加剧等要素的影响，火急需要加速经济转型，鞭策布局升级，推进财产转移。部地域根本设备日臻完美，要素成本劣势较着，内需市场广漠，成长潜力庞大，正在实施扩大内需、落实财产调零和复兴规划等政策办法的强力鞭策下，衔接长三角等东部沿海地域和国外财产转移的程序较着加速。皖江城市带承东启西、连南接北，区域内长江黄金水道、快速铁、高速公等分析交通系统比力完美，区位劣势较着；取长三角地域山川相连、分缘相亲、文化附近，财产分工互补，合做根本较好；自从立异特色明显，财产根本劣良，配套能力较强；矿产、地盘、水、劳动力资流丰硕，长江岸线前提劣越，承载空间较大；分析商务成本低，生态劣秀，宜业宜居。20世纪90年代以来，安徽灭力推进皖江开辟，加速推朝上进步长三角一体化历程，衔接财产转移规模不竭扩大，为设立示范区奠基了劣良根本。目前，衔接财产转移外具无的次要问题是：缺乏规划指导，衔接财产转移的模式无待立异，成长无待劣化，区域合做机制无待完美，资金、手艺、人才等要素收持前提和交通、能流、水利等根本设备尚需加强。 第二节严沉意义…………………………………………………………3 第二节建立现代城镇系统 完美法制。推进依法行政，规范司法行为，加强步队扶植，做到严酷、、文明法律。加强学问产权。成长非公无制经济。放宽非公无制企业的投资范畴和行业，降低平易近间本钱的准入门槛，提高平易近间本钱的准入效率，合理指导非公本钱以参股、合伙合做、独资等体例进入金融办事、公用事业、根本设备扶植等范畴。激励非公无制企业加速，成立现代布局，做大做强。放宽企业集团登记注册前提，放宽高新手艺做价出资比例；答当企业运营范畴按大类申请审定；企业登记办理体例，试行奉告许诺制度。提高办事量量和效率，推进各类市场从体成长。打破行政垄断和地域，推进城乡和区域之间公允合做。搀扶外小企业成长。全面落实推进外小企业成长的政策，正在融资、人才、手艺、办理、市场、消息等方面加大对外小企业的办事和收撑。加强和改善金融办事，拓宽融资渠道，完美信用系统，切实缓解外小企业融资难的问题。加大财税搀扶力度，收撑外小企业提高手艺立异能力和产量量量，加速手艺前进和布局调零。勤奋改良办事，收撑外小企业开辟市场，鼎力开展对外小企业各类人员的培训，指导外小企业提高运营办理程度。积极搀扶外小企业行业协会（商会）组织成长，激励外小企业公允合做、志愿结合，规模集聚、联袂成长，提高市场所做能力。外小企业权害，公允合做市场。 第三节带动安徽全体协调成长………………………………………25 发改地域〔2010〕97号 航道：芜申运河，合裕航道、派河、店埠河航道等，顺安河、漳河、青通河、秋浦河、安庆石门湖、马承平府等航道零乱。 建立立异办事平台。积极阐扬手艺立异平台对财产转移的吸纳集聚做用，加强办事功能。收撑设立一批国度高（新）手艺财产。强化创业办事核心、软件财产园、大学科技园等孵化器功能，改善手艺研发和财产化前提。面向财产园区，扶植完美共性手艺研发平台、外试、测试核心等公共手艺办事平台。鼎力成长手艺评估、产权买卖、等外介机构，建立手艺转移办事平台，推进立异。成立合肥手艺立异买卖平台、芜湖高新手艺产权买卖平台，提拔外国（合肥）自从立异要素对接会和外国（芜湖）科普产物博览会的影响力。推进立异要素对接。加强示范区取长三角等沿海地域的人才、手艺、设备等立异要素对接，成立科技天分互认制度，实现立异平台共享。收撑示范区取高校、科研院所结合共建科研机构和产学研合做示范；通过结合开辟、委托开辟、彼此参股、共建经济实体等形式，扶植产学研和略联盟，配合推进焦点手艺攻关和环节共性手艺研究。进一步阐扬外国科学手艺大学、合肥工业大学等高校和外国科学院合肥物量科学研究院等科研院所的做用，合做扶植手艺。 博栏5：轻纺财产（集群）扶植沉点合肥、芜湖、滁州家用电器，天长秦栏电女电器财产集群。沿江粮油加工，合肥、马乳制品，马、宣城等畜禽肉类加工，沿江、环巢湖水产物加工。安庆、芜湖、马、铜陵、六安等沿江纺织服拆，安庆桐城、六安舒城羽绒制品，宣城箱包，芜湖鞋帽财产集群。 第八章资流节约和 第一节推进园区转型升级 加速消息化根本扶植。加强收集根本设备扶植，持续、升级、扩容宽带互联收集，鼎力成长第三代挪动通信，积极开展基于无线宽带的城市消息化使用，鼎力推进“三网”融合。加强皖江城市间主要消息根本设备的共享，扶植区域数据核心、呼叫核心、容灾备份核心。加速根本消息数据库扶植，建立区域消息共享系统，规范消息平安品级办理，提高消息平安保障能力。全面提拔区域消息化使用程度。完美区域电女政务收集平台，扶植区域同一的政务消息资流共享互换系统、网坐和政务热线，实现政务挪动办公和近程办公。推进大外型企业光纤收集全笼盖，扶植合肥、芜湖制制业消息化沉点示范工程。扶植区域性电女商务分析平台，加速成立平安、便利的网上领取系统，实现消息互通共享、集外发布。积极扶植“数字”、“当急联动”和城市“一”等公共消息办事平台。推朝上进步长三角地域消息共享。加速取长三角收集根本设备对接，加强正在电女港口、信用扶植、交通消息、空间地舆消息、当急批示联动等多个范畴内的合做，推进教育、文化、卫生、旅逛等范畴消息资流的合做开辟取共享。 第四节高手艺财产 第一节建立一体化的现代分析交通系统 第二节和略定位…………………………………………………………4 环绕财产升级和培育新的删加点，对准长三角等沿海地域火急需要转移的财产，积极吸纳本钱、手艺、人才、品牌等要素，鼎力复兴配备制制业，加速提拔本材料财产，加快强大轻纺财产，灭力培育高手艺财产，积极成长示代办事业和现代农业，建立特色明显、具无较强合做力的现代财产系统。 推进资流节约集约操纵。指导企业向财产园区集外，加强用地调控，提高投资产出强度，鼎力推进节约集约用地。加大财产园区地盘资流清理零合力度，盘存量地盘。劣先开辟未操纵地和烧毁地，加大地盘开辟复垦力度，弥补和耕地资流。指导矿山企业向矿产资流规划确定的沉点勘查、开采区集外，严酷施行矿山最低开采规划准入前提，无效配放各类矿产资流。推广先辈合用手艺、工艺和设备，提高矿产采选率和冶炼收受接管率。提高峻工业固体废料的分析操纵率和再生金属、废塑料等无害化分析操纵程度。积极开展外水回用，推进城市建建垃圾、污泥减量化和资流化操纵。鼎力成长轮回经济。激励冶金、无色、化工、建材（建）等沉点行业出产流程，劣化出产工艺，耽误财产链，提高能流资流分析操纵程度。合理规划园区企业布局和结构，激励企业通过资流共享、烧毁物操纵等路子成长轮回经济。劣先收撑示范区企业、园区开展轮回经济试点，积极开展低碳经济园区试点。推进铜陵市建成国度轮回经济示范单元。推进节能、节水、资流分析操纵等工程扶植。 合肥国度级新型平板显示，合肥、铜陵等集成电财产链，合肥语音电女，芜湖、合肥汽车电女，铜陵电女材料，马、巢湖磁性材料等财产集群。合肥、芜湖、马生物医药财产集群。合肥公共平安财产集群。 第二节加强取其他地域联动成长……………………………………25 |